2014年7月1日消息，在苦苦等待數(shù)月之后，中國電信和中國聯(lián)通爭取FDD牌照的努力迎來了轉機，盡管工信部在6月27日宣布批準中國電信、中國聯(lián)通在部分城市開展LTE混合組網試驗時言辭謹慎，未承認是正式發(fā)牌照，但無論如何中國電信和中國聯(lián)通的FDD牌照之旅已經拉開序幕，中國移動4G一家獨大的局面開始打破。

　　工信部未承認是發(fā)放牌照

　　在此次批準FDD試驗牌照之際，工信部的措辭顯然很有意思，一是不承認是發(fā)放FDD牌照，而稱之為“開展LTE混合組網試驗”。二是反復強調中國電信和中國聯(lián)通進行試驗時要“系統(tǒng)驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網，促進LTE芯片和終端產業(yè)發(fā)展”，好像此次試驗一定要包含TD-LTE，而不能單獨發(fā)展FDD。

　　這實際上顯示工信部對TD-LTE之重視，盡管中國電信和中國聯(lián)通對TD-LTE不重視，一心想發(fā)展FDD LTE，但工信部心知肚明，強調發(fā)展FDD的同時不能忘了TDD。

　　事實上，中國電信和中國聯(lián)通不會在乎這些措辭。自去年年底發(fā)放TD-LTE牌照以來，由于中國移動“搶跑”，中國電信和中國聯(lián)通無法抵擋，盡快獲得FDD牌照是他們的迫切愿望，

　　因此，工信部在發(fā)放牌照的新聞稿里也直指此次發(fā)放試驗網牌照是中國電信和中國聯(lián)通的強烈要求，稱“近日，中國電信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司分別向我部遞交了關于開展TD-LTE/LTE FDD混合組網試驗的申請及相關補充材料。為適應LTE融合發(fā)展的趨勢，促進資源合理利用，我部依據相關法定程序，批準中國電信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司分別在16個城市開展LTE混合組網試驗”。

　　重重博弈

　　對于為何要求中國電信和中國聯(lián)通開展LTE混合組網試驗，工信部稱，”TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來全球移動通信產業(yè)的趨勢，目前全球已有13個TD-LTE/LTE FDD融合網絡。根據國際電信聯(lián)盟（ITU）建議，我國同全球各國一樣，也分別規(guī)劃了TDD和FDD頻率，可同時滿足我國TDD和FDD制式移動通信系統(tǒng)的發(fā)展需求。未來，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內國外都能很好使用移動通信業(yè)務，我國需統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTE FDD”。

　　實際上，業(yè)內均清楚其中含義，主要是因為TD-LTE被認為是具有中國自主知識產權的標準，因此，在發(fā)展4G產業(yè)時，TD-LTE優(yōu)先。

　　不過，這種融合組網對中國電信和中國聯(lián)通有何影響呢？中國電信和中國聯(lián)通之前都解答過，中國電信集團公司董事長王曉初曾表示，中國電信正在加大LTE網絡的實驗建設，而在4G時代，LTE TDD/FDD融合組網不可避免；中國聯(lián)通總經理陸益民也曾表示，中國聯(lián)通會進行FDDLTE/TD-LTE混合組網。

　　兩家運營商都承認將進行融合組網，但怎么融合組網的學問顯然就大了，其中FDD基站的比重、終端的定義就不好說了。

　　對中國電信和中國聯(lián)通影響顯著的是只有16個城市獲批試驗，低于之前的預期，甚至517電信日期間還傳試驗城市有20個。

　　顯然，工信部也很清楚中國電信和中國聯(lián)通的意圖，留了后手，即不一次性給中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放FDD牌照。工信部稱，“目前，我部已根據企業(yè)申請，依據相關法定程序，批準相關企業(yè)開展LTE混合組網試驗，系統(tǒng)驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網的發(fā)展模式。未來，條件成熟后，我部也將依據相關企業(yè)申請，發(fā)放LTE FDD牌照，推動融合發(fā)展，促進資源有效利用”。